宁夏盐池县人民检察院：公益诉讼保护让长城“延年益寿”

早晨和傍晚的光线倾斜而下，展现一道道残垣断壁的美。行走之中，长城中的历史烟云仿佛映入眼帘。

宁夏盐池县素有“中国露天长城博物馆”的美誉，境内共有隋明长城259公里，穿越5个乡镇，沿线有古城23座、烽火台169座、战台4座，密度居宁夏之首。这里，一砖一瓦都保存着原始浓厚的古朴气息，在岁月的长河中守护着这一方土地的人。这里，凝聚着古代劳动人民智慧结晶与中华民族自强不息的奋斗精神，作为宝贵的文化遗产丰富着承德厚重的历史文化内涵。

随着检察公益诉讼事业的深入推进，作为保护长城的重要力量，盐池县人民检察院积极开展公益诉讼，为长城“延年益寿”。

今年4月份，盐池县高沙窝镇张记边壕段明长城一处羊只的脚印，让盐池县人民检察院检察官张晓婷和同事看到后很“揪心”。“没有围栏围挡保护，羊就能到这里……”在现场，张晓婷喃喃自语道。

该院与内蒙古自治区鄂托克前旗人民检察院共同对交界处古长城保护进行“回头看”，发现盐池县高沙窝镇张记边壕段明长城未设置围挡，现场存在羊只踩踏痕迹，经走访调查核实情况属实。承办案件检察官认为，该部门存在监管不到位情形，符合行政公益诉讼的立案条件，建议将该案作为行政公益诉讼案件立案审查。

为长城保护事业奉献法治力量，盐池县人民检察院干劲越来越足。该院在生态环境和资源保护、红色文化保护等领域持续发力，积极延伸公益诉讼触角，与陕西省定边县检察院、内蒙古自治区鄂托克前旗检察院建立跨区域协作机制，共同签订《跨区域开展公益诉讼工作的意见》，在长城保护、食品安全等方面加强交流协作。3年来，盐池县人民检察院共立案办理公益诉讼案件267件，发出诉前检察建议212件，诉前磋商55件，移送公益诉讼案件线索15件。

“长城周边围栏破损、随意倾倒垃圾的行为不仅污染周边环境，对长城保护也会造成不利影响……”一场诉前磋商会不仅“会诊”还“治病”。

今年4月份，该院检察官发现辖区某段长城出现保护围栏破损缺失、行人随意穿越保护区等情况，便邀请特邀检察官助理实地查看，现场拍照固定证据。随后邀请相关行政部门及特邀检察官助理召开诉前磋商会，共同探讨长城周边垃圾污染和长城沿线保护问题并协商解决办法。经磋商，大家达成一致意见。根据磋商意见，相关行政部门立即成立问题整改工作领导小组，制定并落实整改措施。目前已对被损坏的围栏进行修补加固，对长城两侧垃圾进行清理，并开展长城保护系列宣传活动，对群众进行长城文化保护宣传。今年以来，该院特邀检察官助理共直接参与办理公益诉讼案件8件，参与案件线索研判14次，参加诉前磋商会议10次。

如何加强长城保护工作，补齐监督管理力度不够，保护队伍建设能力不足，保护宣传工作不深入等问题“短板”？盐池县人民检察院的答案是：打造守护长城公益诉讼“升级版”，运用“走访调查+公开听证+圆桌会议+跟进监督”与检察建议相结合的办案模式，有效督促行政机关及时进行整改。

重视走访调查，做到“底数清”，该院主管检察长带队进行实地调查，干警利用无人机进行现场拍摄、收集线索、固定证据。除实地了解长城遗址现状外，还向相关部门调取辖区内长城的基本数据、保护措施、修缮计划等数据资料。举行公开听证，会议邀请人大代表、政协委员、人民监督员、被建议单位负责人参加，专业人员进行专业指导，确保长城保护设施达标、实用和便利。开展圆桌会议，做到“思想齐”，坚持把诉前实现维护公益作为最佳司法状态，与相关单位进行协商，就长城保护问题达成共识。

完善跟进监督问效机制，保证“效果实”，在检察建议送达时沟通整改、检察建议送达后督促整改、两个月回复期后落实整改，灵活采取督改形式确保相关单位积极落实整改。在做好个案检察建议跟踪监督落实的同时，适时回访被监督单位，分析研究实践中的普遍性、倾向性问题，发挥对同类问题的监督指导作用。