北京：让文物“活”起来 让首都留住记忆

2019年2月1日，习近平总书记在北京看望慰问基层干部群众时强调，一个城市的历史遗迹、文化古迹、人文底蕴，是城市生命的一部分。文化底蕴毁掉了，城市建得再新再好，也是缺乏生命力的。要把老城区改造提升同保护历史遗迹、保存历史文脉统一起来，既要改善人居环境，又要保护历史文化底蕴，让历史文化和现代生活融为一体。

北京是世界著名古都，拥有3000多年的建城史、860多年的建都史，坐拥7处世界文化遗产、3000多处不可移动文物，每一处文物都有独特魅力和多重价值。近年来，北京市检察机关以公益诉讼检察为支点，助力擦亮首都历史文化遗产“金名片”，让文物既“留”得住，又“活”起来。

“公益诉讼检察是首都文物保护大格局中的一支重要力量，我们牢固树立双赢多赢共赢监督理念，依法能动地履行这项职能，不仅要与相关职能部门构建良性互动关系，凝聚文物保护合力，还要注重促进文物和文化遗产多重价值的深度挖掘，讲好文物故事。”北京市检察院第八检察部主任于静说。

早在2017年2月，北京市通州区检察院办理的一起诉前检察建议保护两座明代石桥行政公益诉讼案件，开启了北京市检察机关保护首都文物的历程。

截至目前，北京市检察机关已立案办理涉及文物和文化遗产保护公益诉讼案件175件，其中诉前程序案件114件，提起民事公益诉讼案件1件。

从抵触到认同，村民送上自家找出的老城砖

“这是从我家找到的老城砖。”2020年，相关行政机关工作人员在开展北京市密云段长城（以下统称为“密云长城”）关上城堡城门修缮工作时，附近村民纷纷把找到的老城砖包好，交到工作人员手上。最终，相关行政机关利用收集到的近万块老城砖，按照“修旧如旧”的修复理念完成了修缮工程。关上城堡城门重现当年的风采。

然而，修缮长城的工作最开始并没有想象中的那么顺利。

“密云古雄郡，山川何壮哉。”密云长城敌楼之密集、城堡和营寨之多、军事功能之完备，堪称长城文化的“博物馆”。为服务保障首都长城文化带建设，密云区检察院主动开展“走进长城，守护脊梁”专项调研活动和长城保护公益诉讼专项活动。据该院检察官高海才介绍，在调查中，该院发现石塘路城堡和关上城堡（均为全国重点文物保护单位）现状堪忧。2018年12月，该院向相关行政机关发出保护密云长城、重点修复两座城堡的检察建议。

收到检察建议后，相关行政机关非常重视，但文物保护工作的推动异常艰难。原来，长城的个别点段尤其是部分城堡，历经岁月变迁，已经和村民生产生活融为一体。“我家就住这儿，柴火不堆这儿堆哪儿啊？”“你们要拆我的棚子，里面的东西往哪放？”……以关上城堡为例，在该城堡城门旁边，不少村民将柴火随便堆放，还搭建了棚子、围墙等，对城门和城墙的安全稳定造成了极大隐患。相关行政机关要拆除，几名家住城堡边上的村民表示无法理解。

北京市检察院第八检察部检察官助理林敏告诉记者，实践中，不少文物保护涉及历史遗留问题，需要检察机关与各方协力开展宣传引导，以案释法。“比如石景山区检察院办理的北京市首例文物和文化遗产保护领域刑事附带民事公益诉讼案件，检察机关不仅对被告人进行了当庭教育，还在结案后积极以案释法，让社会公众充分了解盗掘古墓葬对文物资源的破坏以及应当承担的法律责任。”林敏举例说。

密云长城的修复，也经历了当地村民态度从抵触转变为认同的过程。密云区检察院检察官于杰说，为了让村民意识到城堡不只是普通的“家旁建筑”，而是珍贵的历史文物，办案团队和相关单位的工作人员从涉案城堡亟须修复的程度到长城作为世界文化遗产的巨大价值，再到文物保护工作和法律法规规定，耐心细致地进行解说，还邀请区政协领导和委员进行实地调研。最终文物修缮工作得到了村民的认同和配合，才有了村民送老城砖的一幕。

在检察机关的推动下，城堡得以妥善修复，相关行政机关还设置长城保护警示牌280余块。密云区政府制定《密云区长城专职保护员管理办法》，成立了由57人组成的长城专职保护员队伍，并开发了电子巡检系统和打点监测系统；在全市率先启动长城现状调查评估项目，通过无人机航拍等技术手段对密云区境内长城现状调研评估、测绘和监控；加强城堡保护和风貌管控，探索密云长城保护及传承利用的新模式。

文物保护，不光在于事后补救，关键还在于理念上的认同。据了解，北京市各基层检察院立足本区域文物资源保护需求，结合公益诉讼检察职能积极开展普法宣传，与相关行政机关一起引导群众关注文物和文化遗产的价值内涵。“门头沟区检察院先后走进爨底下、黄岭西、潭柘寺等景区开展公益诉讼主题法治宣传活动，结合中国传统村落保护和区域文物保护进行普法宣传。顺义区检察院前往焦庄户地道战遗址纪念馆，就提升革命文物保护意识向群众发放宣传手册200余份等。”林敏告诉记者。

在密云区检察院党组书记、检察长熊正看来，长城沿线村民不仅是长城文化的受益者，还是长城文化的守护者。检察机关通过建立健全执法司法协作机制，强化长城保护文化宣传和法治宣传，积极引入公众参与长城保护与修复，有助于以“我管”促“都管”，合力实现长城保护利用和长城文化传播等融合发展，使长城周边的群众成为长城保护的主动参与者和推动者，用实际行动把公益诉讼检察效能转化成服务大局、绿色发展的治理效能。