河北：加强协同联动，有力有序推进长城国家文化公园规划建设

建设国家文化公园，是推动新时代文化繁荣发展的重大文化工程，也是保护传承弘扬中华优秀传统文化的创新之举。在文化和旅游部的高位指导下，在河北省委宣传部的统筹推进下，河北加强省市联动、部门协同，有力有序推进长城国家文化公园规划建设。

一、提高政治站位，准确把握国家文化公园建设的内涵要求

国家文化公园是国家推进实施的重大文化工程，要科学理解国家文化公园的内涵，深刻认识建设国家文化公园的重要意义，正确把握国家文化公园的建设方向。一是突出国家站位，彰显民族精神，打造中华文化重要标志。河北省作为重点建设区，坚决扛起重点建设、先行示范的政治责任，从规划编制到项目谋划建设，始终突出国家站位，贯彻国家标准，在全国率先高质量编制完成长城国家文化公园建设保护省级规划，率先高标准启动实施系列重大标志性项目建设。深入挖掘长城河北段历史价值、文化价值、景观价值和精神内涵，在体现“万里长城”整体辨识度的基础上，突出以“众志成城·雄关天下”山海关、“坚韧自强·金山独秀”金山岭、“和平开放·大好河山”大境门、“自信自强·冬奥胜景”崇礼四个重点段为引领，精心构筑民族性世界性兼容的长城文化地标、文化名片，充分彰显中国特色、中国风格、中国气派，打造新时代文物和文化资源保护传承利用的全国样板。二是坚持总体谋划，加强协同联动，推动融合发展。将长城国家文化公园建设与京津冀协同发展、北京冬奥会筹办等重大国家战略统筹推进，沿燕山、太行山脉串联起“两带、四段、多点”的空间布局和展示体系。充分发挥省领导小组办公室统筹协调作用，设立工作专班，成立专委会，对上在文化和旅游部精心指导和大力支持下，主动承担各项工作，争取国家政策和专项资金支持；对下加强对9市1区的指导督促，压实主体责任，推进各项工作落地落细；横向与省发改、财政、交通等部门密切联动，合力推进重大项目、重点任务取得实效。坚持建设与运营并重、文化与旅游融合、事业与产业协同，以长城人家、传统村落、文旅融合示范区等为载体推动公园建设与长城沿线文化建设、经济发展、生态文明、城乡建设等融合发展，最大限度发挥国家文化公园的文化效益、社会效益、生态效益、经济效益。三是明确公园范围，创新管理模式，形成统分结合的文化生态体系。河北省充分整合了长城沿线9市1区的各类文物文化生态资源，从宏观层面挖掘整体共性与沿线区域差异，形成一个时空连续又内在丰富的文化生态系统。通过划定840平方公里的管控保护区，规划建设山海关、金山岭、大境门3大核心展示园以及42条集中展示带、258个特色展示点、22个文旅融合区和3类传统利用区，构建了内涵清晰、功能明确、重点突出的建设保护整体格局。在文旅部指导下，积极推动国家文化公园体制创新系统研究，指导各地深化改革，初步形成了迁安市“文旅局+长城国家文化公园管理中心”、滦平县“旅游区管委会+长城国家文化公园管理中心（处）”等管理模式，最大限度发挥公园综合效益，大力促进长城沿线优质文化旅游资源一体化开发，加强长城沿线基础设施建设，推动文化旅游等特色产业发展，充分发挥了国家文化公园综合带动作用。

二、强化顶层设计，建立健全长城国家文化公园建设推进体系

国家文化公园涵盖的文物和文化遗产点多、线长、面广，在领导体制、工作机制、规划体系、项目建设和政策支撑上需要创新和突破，建立一套科学有力的工作推进体系，高效有序推动公园建设。

（一）加强统筹协调，高站位推进建设工作有序开展

河北省构建了党政统筹推进、部门良性互动、机制高效支撑的工作格局。一是加强组织领导。在全国率先成立了由省委常委、宣传部长任组长的河北省国家文化公园建设工作领导小组，沿线9市1区也都成立了相应组织推进机构。成立了工作专班，建立重点项目定期调度机制，加大项目督导落实力度，连续召开长城国家文化公园工作调度会及项目推进视频会。二是健全运行机制。制定完成了长城国家文化公园（河北段）建设实施方案、重点项目推进方案及年度重点工作方案，形成以建设保护规划为引领的“1+3”工作推进体系；紧扣2021年基本建成目标，制定《长城国家文化公园对标建设任务书》，印发实施《2021年长城国家文化公园建设重点工作任务及分工方案》，会同各成员单位及沿线各市全力推动长城河北段各项建设任务落实落细。三是加强制度建设。制定出台了《河北省长城国家文化公园建设工作领导小组办公室暨公园专班工作运行保障制度（试行）》《专家咨询委员会工作规则》等系列工作制度，优化内部分工，加强督导问效，确保日常工作高效运转。

（二）突出规划引领，高起点编制完成长城国家文化公园（河北段）建设保护规划体系

高质量编制完成《长城国家文化公园（河北段）建设保护规划（送审稿）》及《建设实施方案》，规划得到了文化和旅游部领导的充分肯定。一是突出国家标准。落实黄坤明部长在河北省唐山调研时提出的“坚持保护第一、传承优先，以大格局、大视野、大境界抓好长城国家文化公园的规划设计”的重要指示精神，规划编制深入贯彻习近平总书记的重要指示批示精神，充分体现两办建设方案的精髓，充分衔接“十四五”规划和“国土空间规划”，指引推动长城国家文化公园河北段高标准保护、高水平建设。二是坚持项目带动，始终把项目作为规划编制实施的关键。河北省作为长城国家文化公园重点建设区，要在今年底基本完成建设任务，时间紧、任务重。对此，在规划编制之初，就把重点项目的落地实施作为落实公园建设的重要抓手，同步启动了项目筛选入库工作。综合考虑项目重要性、标志性、成熟度等因素，最终经6轮项目遴选，建立了分类分级分期实施的省级规划重点项目库。三是构建完善的规划实施体系。创新制定完成《长城周边风貌管控导则》，为做好长城河北段周边风貌管控和促进周边旅游景区发展提供了根本遵循。编制完成了《长城国家文化公园（河北段）文化和旅游融合发展专项规划》；在文旅部资源开发司指导下，正加紧编制《长城国家文化公园标识系统规范》，提升国家文化公园整体形象辨识度。同时，指导长城沿线的9市1区编制完成地方建设保护规划，延伸策划制作了宣传片、图文册、图册、画册等配套解读资料。

（三）聚焦五大工程，高标准推动重点项目落地实施

河北省高度重视长城国家文化公园项目谋划建设，将重点项目作为落实国家文化公园建设的重要抓手。一是多方联动，建立健全科学可行的省规项目库。在文化和旅游部的指导下，与省发改、自然资源等部门多次组织召开研讨会、推进会、论证会等，经多轮遴选优化，形成42个重点项目，计划总投资166.23亿元分类分期实施的省级规划项目库。其中，保护传承类项目4个，总投资9.64亿元（占比5.8%）；研究发掘类项目6个，总投资2.45亿元（占比1.5%）；环境配套类项目12个，总投资53.1亿元（占比31.9%）；文旅融合类项目19个，总投资100.61亿元（占比60.5%）；数字再现类项目1个，总投资0.43亿元（占比0.3%）。二是突出重点，强化重点区段项目谋划。围绕山海关、金山岭、大境门、崇礼等四个长城重点建设区段，从长城遗址保护利用、展示场馆建设、风景道打造、文旅融合区提升、长城人家工程等方面，谋划了18个重点建设项目，总投资63.81亿元，分别占总数的42.9%、38.4%。三是强化督导，加快项目建设进程。河北省先后出台了长城国家文化公园重点项目库建设与管理、长城本体保护项目经费申报、重点项目进展情况定期报送等文件，对国省重点项目、财政资金支持项目实行月报、周报制度，实时掌握项目进展动态，督促项目进度、协调项目问题，保障项目顺利实施。目前，42个项目中已开工项目27个，开工率65%，2021年底前计划完工12个；已落实资金70.18亿元，占计划总投资的42.2%。

（四）强化要素支撑，高水平构建政策保障体系

一是加大财政资金投入。会同省财政、发改、交通等部门，全面加强国省专项资金补助支持。省文化和旅游厅今年已安排旅游发展专项资金7800万元用于支持、引导长城国家文化公园的重项目建设及宣传推介、品牌活动等重点工作。长城沿线各地也积极统筹各级财政资金，充分利用文物、发改、交通等部门资金，加快推动长城国家文化公园规划建设。二是形成多元化投入机制。会同省地方金融监督管理局广泛开展融资政策宣讲及银企线上对接活动，积极争取中国农业银行、国开行等支持河北省长城国家文化公园建设，利用“5·18”廊坊国际经济贸易洽谈会等大力开展重点项目招商推介活动。三是强化智库保障。组建了长城国家文化公园（河北段）专家咨询委员会，确定了21名专委会组成人员，为河北省长城国家文化公园建设献计献策；委托专业机构开展技术支持服务，提高工作运行效能。

三、严格对标对表，着力推动河北在八个方面取得实效

长城国家文化公园建设是国家战略工程，涉及面宽、项目多。河北严格对标两办方案和国家文化公园领导小组建设实施方案要求，聚焦2021年底前建成任务目标，提出切合河北实际的“八个一”，在这八个方面推出一批标志性示范性成果，交出长城国家文化公园建设的河北答卷。

（一）示范带动，打造一批支撑长城文化公园的重大项目

河北选取了10个能够代表河北长城国家文化公园形象的标志性支撑性项目予以重点支持，集中精力抓，集中财力抓，明确时间表、路线图，一周一上报，一月一调度，确保2021年能够落地、见效，以点带面示范引领全省长城国家文化公园建设。

1.山海关中国长城文化博物馆，项目位于四个重点区段建设范围内，属国家规划重点建设项目，已纳入国家发展改革委“十四五”时期文化保护传承利用工程项目储备库，旨在打造全国最具影响力的长城文化保护传承利用综合性场馆，计划年底前完成博物馆主体结构封顶。

2.崇礼长城本体保护和景观展示亮化工程，项目位于四个重点区段建设范围内，属国家规划重点建设项目，同时是省委重点督办项目之一，已纳入国家发展改革委“十四五”时期文化保护传承利用工程项目储备库，这是长城国家文化公园建设和冬奥会两个战略的交汇点，旨在呈现冬奥赛时长城夜景，充分展现长城脚下的冬奥盛景，年底前完成工程建设任务。

3.山海关古城遗址保护提升项目（山海关古城提升改造项目），项目位于四个重点区段建设范围内，属国家规划重点建设项目，已纳入国家发展改革委“十四五”时期文化保护传承利用工程项目储备库，旨在打造“众志成城、雄关天下”的长城国家文化公园城市休闲样板，计划年底前完成建设。

4.迁西喜峰口长城抗战展示馆项目，项目属国家规划重点建设项目，旨在打造全国长城文化、抗战精神传播弘扬新高地，计划年底前完成展示馆主体结构封顶，完成门景区及游客中心主体建筑框架建设。

5.大境门长城文化博物馆，项目属省级规划重点建设项目，旨在建设成为彰显长城文化、弘扬民族精神的重要文化地标。目前，博物馆场馆主体建设已完工，正在开展展陈大纲优化提升、藏品征集等工作，确保年底前开馆。

6.万全长城卫所博物馆，项目属省级规划重点建设项目，是全国唯一的长城卫所文化主题展示馆，将充分展现600多年的万全卫城宝贵的历史文化、建筑遗存及完备的军事防御体系，成为长城文化传承弘扬的重要平台。目前博物馆主体工程已基本完工，计划年底前开馆。

7—10.长城风景道山海关、金山岭、迁西、赤城示范段，旨在打造全国长城风景道示范样板，即将进行道路旅游服务配套设施建设和标识系统设置等，计划年底前完工。

（二）整合串联，建设一系列沿长城的旅游风景道

今年，河北将集智集力打造一批河北长城风景道示范段，使游客能沿风景道一路欣赏长城美景，在长城脚下感受长城公园发展，感受长城脚下长城村落、长城社区变化。一是部门联动，强力推进风景道建设。7月9日，河北省文化和旅游厅会同省交通厅在唐山迁西县联合召开了长城风景道建设工作推进会，对风景道建设进行全面部署并提出明确要求。同时，河北还邀请了交通、旅游方面的专家现场指导，现场培训，取得良好成效。二是制定了长城风景道标准。河北省文化和旅游厅委托北京交通大学余青教授团队编制完成《长城旅游风景道建设指南（初稿）》，这将是全国首个地方性旅游风景道建设的规范性文件，推动各地长城旅游风景道建设规范化发展。三是高标准推进长城风景道示范段建设。今年，河北省秦皇岛、唐山、张家口市计划新建20段长城风景道，总长度230公里；承德、唐山市对现有长城风景道进行改造提升，涉及4段总长145公里。比如长城山海关风景道，从老龙头到山海关古城到角山长城，包括道路、美丽乡村、服务驿站、景观绿化、山体修复、山海旅游公路沿线环境整治、河道水系整治、景观公园建设等多方面的升级，使山海呼应、多景区联动。比如长城迁西风景道，串联了沿线关、隘、口、堡、传统村落等重要展示节点，探索推进长城文化、传统村落、旅游产业、乡村振兴与公园建设融合发展的成功实践，打造具有通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能的主题风景廊道。

（三）突出特色，设置一套规范清晰的长城标识系统

长城国家文化公园建成的一个重要标志就是在长城风景道、景区、遗址、展示场馆等重要节点鲜明地呈现国家文化公园标志。首先，河北省正在加紧编制《国家文化公园形象标志规范》，这在全国也是一个创新、一个示范。其次，河北正谋划把国家文化公园形象标志在标识牌、服饰、设备、产品、宣传物品、网络媒体等一些场景上进行应用，在长城沿线重要节点鲜明地设置一些标志，提升国家文化公园整体形象醒目和辨识度，让大家随时随处都能感受到国家文化公园形象标志带来的视觉冲击。同时，长城沿线各市也在同步研究确定形象标志落地地段和落地点位，待国家发布标志和规范后，迅速进入制作和落地阶段。

（四）塑造品牌，推出一批彰显长城河北段魅力的精品线路、亮点活动和文旅产品

河北充分发挥资源整合优势，统筹开展长城文化旅游品牌塑造和宣传推广，全面提高长城河北段的知名度、美誉度和影响力。一是推出了一批长城主题精品线路。立足长城河北段丰富的文物文化生态资源，以游客需求为导向，推出“万里长城”河北段中华文化展示线、长城抗战精神传承线等长城游览经典线路，今年7月下旬将举办长城线路专题发布会面向全国集中发布。二是树立了一批知名品牌节事活动。“长城脚下话非遗”系列活动已成为长城国家文化公园的标志性品牌活动，逐渐成为全国长城沿线15省区市非遗保护成果展览展示交流的区域性品牌活动。今年还将重点策划举办2021“一带一路”·长城国际民间文化艺术节。将长城文创作为重点方向，举办河北省文创和旅游商品创意设计大赛，推出一批高质量长城文创产品。三是建设提升了一批高等级景区和度假区。金山岭长城成功创建国家5A级景区，迁安白羊峪长城旅游区、崇礼区太舞四季小镇旅游景区等成功创建4A级景区，崇礼创建成为国家级旅游度假区，喜峰口长城抗战遗址被命名为全国爱国主义教育示范基地，进一步提升了市场知名度和产品竞争力。

（五）科技植入，创新一批数字再现的智慧化长城产品

河北省积极应用5G、大数据等新技术，加强长城文化资源的整合展示和数字基础设施建设。一是大力推动可阅读长城数字云平台建设。河北省可阅读长城数字云平台已经上线，平台整合全省长城文物文化资源，重点对山海关、金山岭、大境门、崇礼等长城进行数字化展示，初步建成了可观看、可阅读、可体验、可感悟的公共文化线上空间。平台在全国具有示范引领作用，今后河北省还要继续深化完善，拓展平台的智慧化、便捷化功能，激发长城文化传播新动能。二是鼓励和支持各地创新推出一批长城智慧旅游产品。承德市金山岭长城景区结合国家5A级旅游景区创建，大力推动智慧景区项目建设，目前在线直播平台、智慧景区、央视5G高清直播平台等数字工程建设已基本完成，实现了景区VR展示、智慧分析管理等。秦皇岛市编制完成《秦皇岛长城数字智慧平台设计方案》，大力推动山海关长城数据建模项目建设。三是大力推动长城沿线数字基础设施建设。结合景区景点提升建设，河北省大力推动长城沿线智慧景区示范点建设，目前已推动山海关景区等创成河北省智慧景区示范点。今后，将推动更多的长城高等级景区创成省级智慧景区示范点

（六）规范发展，出台一批在全国具有引领意义法律规范和指导意见

为加强长城资源保护、做好周边风貌管控、促进合理利用等，河北省积极探索，推动制定了多项法律法规，具有重要实践意义。一是制定出台了《河北省长城保护条例》，在全国率先对长城国家文化公园建设保护工作立法。《条例》吸纳了现行法律法规和其他省市一些好的经验做法，全面规范了河北省长城保护内容。《条例》的出台实施，为依法推进河北省长城国家文化公园建设，更好解决长城文化价值发掘和保护工作中存在的短板和弱项提供了有力法律支撑。二是编制完成《长城河北段周边风貌控制导则》，对指导各地做好长城周边建筑风貌管控和旅游景区发展具有重要示范引领性。河北省在全国创新制定完成《长城周边风貌管控导则》，明确了长城河北段周边风貌控制范围和总体管控措施，分别从长城周边建（构）筑物、生态景观、道路、公共设施等方面制定了具体引导和控制措施，为更好保护长城文物本体和沿线整体风貌提供了根本遵循。三是强化文化遗产保护，出台了一系列推动长城文化遗产保护的意见、方案。河北省制定印发了《长城遗址重要濒危设施抢救性修缮实施意见》，制定了《河北省长城沿线非物质文化遗产保护传承弘扬协同机制工作方案》，在全国率先建立省级非遗保护协同发展机制，为长城沿线各地更好保护长城文化遗产提供有效经验。

（七）积极创新，探索一批有效的国家文化公园建设体制机制

长城国家文化公园作为开放空间的公共文化载体，涉及发展区域广泛、管理主体众多、资源类型多样，河北省加强研究、积极探索，初步形成了一些有价值的研究成果和实践经验。一是在文旅部指导下，河北省深入开展了国家文化公园体制创新研究。河北省在对长城、运河、长征等国家文化公园总体情况调查和现存问题深入分析的基础上，从总体要求、管理体制、保障制度、实施保障和改革路径等方面对国家文化公园管理体制机制创新进行了深入研究，形成了系统研究成果，为上级部门及各地创新国家公园管理模式，提供了重要参考。二是发挥地方能动性，鼓励支持各地创新国家公园管理体制。唐山迁安市设立了迁安市长城国家文化公园管理中心，为市政府直属的事业单位，下设五个职能科室、四个乡镇分中心和一个旅游集团，并配置了人员编制16名，是全国首家县级长城国家文化公园管理机构。滦平县依托金山岭长城景区，拟在现有金山岭生态文化旅游经济区管理处加挂金山岭长城国家文化公园管委会牌子，增加长城公园管理职能，强化长城国家文化公园管理运营。三是加强沟通协调，推动创新建立河北长城国家文化管理体制。河北省在国家文化公园体制创新研究成果和各地实践的基础上，正与省编办和各地市积极沟通，推动健全长城国家文化公园（河北段）管理体制机制。

（八）深入研究，形成一批有价值、有分量的研究发掘成果

河北省以长城国家文化公园建设为契机，全面加强长城文化系统研究发掘，大力推动长城国家文化公园主题创作，推出了一批有价值的研究发掘成果。一是强化长城主题社科研究支持力度。围绕长城国家文化公园文旅融合发展、管理体制机制创新、旅游公共服务体系建设等重点领域，河北省文化和旅游厅积极与高等院校、科研院所、研究机构合作，推动开展持续研究，形成了一批具有指导意义的科研成果，为河北省长城国家文化公园建设提供理论支撑和智力支持。二是开展了丰富多彩的文艺创作活动。开展了“爱中华·颂长城”长城之歌征集、“行走长城”采风创作展、全国新媒体自驾游长城、“多彩非遗 壮美长城”非遗作品创作征集、国际摄影展等主题活动，并综合运用数字展示方式，集中展示河北省长城的自然风貌和历史文化；联合“学习强国”设置《行走长城》专题版块，组织省内青年艺术家创作完成长城主题系列大型中国画作品25幅。摄制完成45集专题片《燕赵长城文化资源》，打造数字长城线上宣传展示新空间。三是积极指导支持各地加强长城文化发掘。张家口市拍摄的大型历史传奇电视剧《塞上风云记》，再现了万里茶路中蒙俄草原丝绸之路盛况与情怀，在央视8套及地方卫视连续热播，成为展示河北省长城文化的一个亮点。秦皇岛深入挖掘区内长城文化资源，完成了长城影像工程及中国长城百科秦皇岛卷，正在推进长城维护保养实践与研究项目。